2016年12月21日，書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上發(fā)出了“普遍推行生活垃圾分類制度”的總動(dòng)員令。2017年3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，勾勒出了生活垃圾分類的總體路線圖。
黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)深入的闡述，提出要在全社會(huì)牢固樹立“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，生活垃圾分類也是題中應(yīng)有之義。由此，我國(guó)生活垃圾分類進(jìn)入快車道，地方陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的垃圾分類指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福恍┏鞘谐闪⒘藢ｉT的垃圾分類協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，部分城市還開(kāi)展了專門的生活垃圾分類立法。
今天，小智邀請(qǐng)到清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國(guó)教授，就我們國(guó)家垃圾分類的現(xiàn)狀、國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等作一介紹，帶我們一起了解一下垃圾分類的中國(guó)模式。
中國(guó)生活垃圾分類與回收的現(xiàn)狀
我國(guó)自2000年開(kāi)始在8個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)始推行垃圾分類，總體而言進(jìn)展緩慢，收效甚微，其中一個(gè)主要原因就是尚未建成現(xiàn)代化、多樣化的垃圾處理設(shè)施，即使居民做到了源頭分類，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也做不到分類收集和分類運(yùn)輸，最終只能“殊途同歸”，統(tǒng)一進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)。
部分小區(qū)采取各種激勵(lì)和監(jiān)督措施后形成的一些示范案例，盡管在營(yíng)造氛圍、培養(yǎng)習(xí)慣和方便拾荒者方面有一定意義，但歸根到底沒(méi)有“治本”。這一階段是垃圾分類的起步階段，其基本特點(diǎn)是“后端決定前端”，即后端分類處理設(shè)施的缺乏，決定了前端分類收集徒具形式，“混收混運(yùn)”廣受詬病。
近年來(lái)，我國(guó)生活垃圾處理取得了突飛猛進(jìn)的成就，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展保持了同步，主要表現(xiàn)在：生活垃圾處理的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立并在實(shí)踐中不斷完善。專業(yè)化、市場(chǎng)化模式基本成熟，行業(yè)管理和環(huán)境監(jiān)管的信息化、智能化能力不斷加強(qiáng)，無(wú)害化處理能力和水平持續(xù)提升。2016年我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到96%，絕大多數(shù)城市已經(jīng)建成了符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理設(shè)施。我國(guó)生活垃圾“焚燒發(fā)電”和“衛(wèi)生填埋”并舉，并以生物處理為優(yōu)化節(jié)點(diǎn)的分類處理技術(shù)格局逐步形成，在我國(guó)各類固體廢物處理中居于前列，在發(fā)展中國(guó)家生活垃圾處理中更是一枝獨(dú)秀，我國(guó)垃圾分類進(jìn)入發(fā)展階段。這一階段的基本特點(diǎn)是“前端影響后端”，推進(jìn)垃圾分類的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，由后端分類處理設(shè)施缺乏轉(zhuǎn)化成源頭分類投放參與率低、準(zhǔn)確性差。
國(guó)外生活垃圾分類與回收的做法
縱觀世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然生活垃圾分類已得到成功推行，成為生活垃圾處理鏈條上的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，但因各國(guó)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，分類方式、分類效果、處理方式也各不相同。
日本地狹人稠，土地資源極度稀缺，“減量化”是最為迫切的需求，因而減量效果顯著的焚燒發(fā)電成為最主要的垃圾處理方式，垃圾分類的主要目標(biāo)是分出“可燃垃圾”與“不可燃垃圾”，可回收物要求精細(xì)分類。很多留學(xué)生到日本第一件事就是學(xué)會(huì)精細(xì)分類，垃圾要分成20多種。
美國(guó)地大物博，對(duì)“減量化”的需求遠(yuǎn)不如日本迫切，因而垃圾處理仍以填埋為主，焚燒為輔，垃圾分類也以分出紙張、塑料等高價(jià)值可回收物為主。
德國(guó)的自然條件介于日本與美國(guó)之間，在挖掘垃圾處理領(lǐng)域溫室氣體減排潛力的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，形成了以機(jī)械-生物處理與焚燒發(fā)電并重的垃圾處理方式，“生物質(zhì)垃圾”成為主要分類品種之一，可回收物主要分為紙張、包裝物和玻璃。需要指出的是，日本、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家廢紙、廢塑料等的分類回收率雖然較高，但絕大部分并未在本土得到再生利用，而是出口到了發(fā)展中國(guó)家，特別是中國(guó)，實(shí)際上也是一種變相的“污染轉(zhuǎn)移”。我國(guó)和其它發(fā)展中國(guó)家出臺(tái)禁止洋垃圾入境、嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口的政策后，這些國(guó)家也不得不面對(duì)嚴(yán)峻的垃圾處理形勢(shì)。
生活垃圾分類與回收的“中國(guó)模式”
行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。生活垃圾分類是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶、諸多部門，包含多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層面，社會(huì)關(guān)注度高，公共話題性強(qiáng)，下一階段應(yīng)該在以下幾個(gè)方面努力：
一是面向“高質(zhì)量發(fā)展”，注重分類與回收的“質(zhì)精”而非“量大”。垃圾分類回收領(lǐng)域的“高質(zhì)量發(fā)展”意味著過(guò)去量大質(zhì)次、薄利多銷的低端再生產(chǎn)品將逐步退出歷史舞臺(tái)。
可以預(yù)期，短時(shí)間之內(nèi)我國(guó)生活垃圾源頭分類的準(zhǔn)確性不可能快速很高，現(xiàn)階段追求“量大”，其后果往往是一堆垃圾勉強(qiáng)分成略有差異的幾堆垃圾，以其為原料只能生產(chǎn)出大量低端再生產(chǎn)品，而且要付出較高的經(jīng)濟(jì)成本或環(huán)境代價(jià)。因此應(yīng)采取區(qū)分度更高的選擇性分類策略，更加注重分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”和高利用率，生產(chǎn)出高質(zhì)量的再生產(chǎn)品。
二是切實(shí)引導(dǎo)居民履行源頭分類投放責(zé)任。垃圾分類投放是居民履行環(huán)境責(zé)任、踐行環(huán)保理念、培養(yǎng)良好習(xí)慣的有效載體。與此同時(shí)，垃圾分類考驗(yàn)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理的水平，是城鄉(xiāng)精細(xì)化管理的重要抓手。僅汲汲于垃圾處理本身來(lái)看待和推行垃圾分類，推崇用“機(jī)器”或“市場(chǎng)”代替居民的身體力行，是一種典型的短視行為。因?yàn)槔诸悓?duì)垃圾處理本身的增益，完全可以通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段更為快捷高效地實(shí)現(xiàn)，但居民個(gè)人、城鄉(xiāng)社區(qū)卻因此而失去了提升文明程度的載體和抓手。
三是立足國(guó)情博采眾長(zhǎng)，構(gòu)建生活垃圾分類處理的“中國(guó)模式”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題還十分突出，不同區(qū)域自然條件也存在巨大差異，這就決定了我國(guó)生活垃圾分類處理必須對(duì)癥下藥，因地制宜，絕不能“一刀切”。在選擇性分類回收，即將垃圾中特別有用、特別有害、特別有干擾的組成部分在源頭分出來(lái)的基礎(chǔ)上，土地稀缺、人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市可以采取焚燒發(fā)電為主的處理方式；土地相對(duì)豐富、人口較為稀疏、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可以采取填埋為主、焚燒為輔的處理方式；大部分中等城市可以采用焚燒發(fā)電與生物處理相結(jié)合的處理方式。只有這樣，才能構(gòu)建出最節(jié)約、最高效、最環(huán)保的生活垃圾分類、回收、處理的“中國(guó)模式”。
